《中共中央 國務(wù)院關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點工作的意見》是改革開放以來第24個、新世紀(jì)以來第19個指導(dǎo)“三農(nóng)”工作的中央一號文件。該文件的出臺，涉及文化產(chǎn)業(yè)的內(nèi)容有哪些？這些利好政策對鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)來說將有哪些促進(jìn)作用？在鄉(xiāng)村振興的大戰(zhàn)略下，鄉(xiāng)村文化旅游產(chǎn)業(yè)需要哪些新的發(fā)展思路？一號文件中對鄉(xiāng)村文旅用地、鄉(xiāng)村文旅重點業(yè)態(tài)、鄉(xiāng)村文旅建設(shè)方向及鄉(xiāng)村文化傳承發(fā)展均有重要表述。關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策風(fēng)向和利好信息，提煉出八個方面，僅供行業(yè)參考。
01
土地問題是鄉(xiāng)村問題的核心之一，是文化和旅游項目開發(fā)中不可或缺的內(nèi)容，是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展最基礎(chǔ)和最為重要的生產(chǎn)要素之一。一號文件重申了嚴(yán)守18億畝耕地紅線的要求。提出“鼓勵利用“四荒”資源，不與糧爭地”，以及鞏固大棚房問題專項清理整治成果等原則。抓好農(nóng)村改革重點任務(wù)落實：開展第二輪土地承包到期后再延長30年整縣試點，穩(wěn)慎推進(jìn)農(nóng)村宅基地制度改革試點，規(guī)范開展房地一體宅基地確權(quán)登記。穩(wěn)妥有序推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。推動開展集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)抵押融資。健全農(nóng)墾國有農(nóng)用地使用權(quán)管理制度。開展農(nóng)村產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)交易市場規(guī)范化建設(shè)試點。文件也提出了加快落實保障和規(guī)范農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展用地政策的要求。未來，鄉(xiāng)村文旅用地將更為集約化和規(guī)范化。
02
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)一號文件明確提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。要在挖掘鄉(xiāng)村多元價值的基礎(chǔ)上重點發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游。鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)在推動鄉(xiāng)村振興中的產(chǎn)業(yè)作用更加受到重視。培育優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)集群，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園和農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強鎮(zhèn)建設(shè)，繼續(xù)支持創(chuàng)建一批國家農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園。鼓勵發(fā)展多元化的鄉(xiāng)村文旅業(yè)態(tài)。文件提出實施鄉(xiāng)村休閑旅游提升計劃，支持農(nóng)民直接經(jīng)營或參與經(jīng)營的鄉(xiāng)村民宿農(nóng)家樂，特色村點發(fā)展，將符合要求的鄉(xiāng)村休閑旅游項目納入科普基地和中小學(xué)學(xué)農(nóng)勞動實踐基地范圍，拓展農(nóng)業(yè)功能，以及將農(nóng)業(yè)電商產(chǎn)業(yè)作為促進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展的重要措施。促進(jìn)農(nóng)副產(chǎn)品直播帶貨規(guī)范健康發(fā)展。推動重點村發(fā)展鄉(xiāng)村作坊、家庭工場。促進(jìn)農(nóng)民就地就近就業(yè)創(chuàng)業(yè)。大力開展適合農(nóng)民工就業(yè)的技能培訓(xùn)和新職業(yè)新業(yè)態(tài)培訓(xùn)。科學(xué)推進(jìn)國土綠化。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)綠色化發(fā)展的意見當(dāng)中，還提到構(gòu)建以國家公園為主體的自然保護(hù)地體系。鄉(xiāng)村生態(tài)振興，以及生態(tài)化的鄉(xiāng)村文旅產(chǎn)業(yè)發(fā)展將是重要的政策方向。
03
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村建設(shè)鄉(xiāng)村文旅建設(shè)更加理性化、智慧化、數(shù)字化。一號文件提出，應(yīng)立足村莊現(xiàn)有基礎(chǔ)，開展鄉(xiāng)村建設(shè)。重點提出保護(hù)傳統(tǒng)村落集中連片區(qū)域，保護(hù)特色民族村寨，實施“拯救老屋行動”，這些意見意味著在未來的鄉(xiāng)村文旅建設(shè)中，需避免大拆大建，避免無效投入，要以尊重村落現(xiàn)狀為條件進(jìn)行更為理性的項目建設(shè)和管理。此外，除了空間保護(hù)和利用，鄉(xiāng)村建設(shè)中也將更加重視智慧鄉(xiāng)村和數(shù)字鄉(xiāng)村的建設(shè)。04
鄉(xiāng)土文化既是鄉(xiāng)村價值的體現(xiàn)出口，也是鄉(xiāng)村治理的重要抓手。文件提出“突出實效改進(jìn)鄉(xiāng)村治理。其中要求創(chuàng)新農(nóng)村精神文明建設(shè)有效平臺載體。啟動實施文化產(chǎn)業(yè)賦能鄉(xiāng)村振興計劃。整合文化惠民活動資源，支持農(nóng)民自發(fā)組織開展村歌、“村晚”、廣場舞、趣味運動會等體現(xiàn)農(nóng)耕農(nóng)趣農(nóng)味的文化體育活動。辦好中國農(nóng)民豐收節(jié)。加強農(nóng)耕文化傳承保護(hù)，推進(jìn)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)和重要農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)保護(hù)利用?！?/span>
05
鄉(xiāng)村振興是一個需要科學(xué)規(guī)劃、系統(tǒng)建設(shè)的過程，鄉(xiāng)村規(guī)劃編制是其中非常關(guān)鍵的一環(huán)。一號文件第五部分“扎實穩(wěn)妥推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)”，提出：統(tǒng)籌城鎮(zhèn)和村莊布局，科學(xué)確定村莊分類，加快推進(jìn)有條件有需求的村莊編制村莊規(guī)劃，嚴(yán)格規(guī)范村莊撤并。從近5年來的中央一號文件來看，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，均重視國土空間規(guī)劃和村莊規(guī)劃的作用，將其作為鄉(xiāng)村振興的一項基礎(chǔ)性工作。2018年—2021年中央一號文件對村莊規(guī)劃的要求2018年中央一號文件提出“科學(xué)把握鄉(xiāng)村的差異性和發(fā)展走勢分化特征，做好頂層設(shè)計，注重規(guī)劃先行、突出重點、分類施策、典型引路”，“加強各類規(guī)劃的統(tǒng)籌管理和系統(tǒng)銜接，形成城鄉(xiāng)融合、區(qū)域一體、多規(guī)合一的規(guī)劃體系”。2019年中央一號文件提出“把加強規(guī)劃管理作為鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)性工作，實現(xiàn)規(guī)劃管理全覆蓋。以縣為單位抓緊編制或修編村莊布局規(guī)劃，縣級黨委和政府要統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村規(guī)劃工作。按照先規(guī)劃后建設(shè)的原則，通盤考慮土地利用、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、居民點建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承，注重保持鄉(xiāng)土風(fēng)貌，編制多規(guī)合一的實用性村莊規(guī)劃。”2020年中央一號文件提出：“做好村莊規(guī)劃工作”，“新編縣鄉(xiāng)級國土空間規(guī)劃應(yīng)安排不少于10%的建設(shè)用地指標(biāo)，重點保障鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展用地”。
2021年中央一號文件提出：“加快推進(jìn)村莊規(guī)劃工作。2021年基本完成縣級國土空間規(guī)劃編制，明確村莊布局分類。積極有序推進(jìn)“多規(guī)合一”實用性村莊規(guī)劃編制，對有條件、有需求的村莊盡快實現(xiàn)村莊規(guī)劃全覆蓋。對暫時沒有編制規(guī)劃的村莊，嚴(yán)格按照縣鄉(xiāng)兩級國土空間規(guī)劃中確定的用途管制和建設(shè)管理要求進(jìn)行建設(shè)。編制村莊規(guī)劃要立足現(xiàn)有基礎(chǔ)，保留鄉(xiāng)村特色風(fēng)貌，不搞大拆大建。按照規(guī)劃有序開展各項建設(shè)，嚴(yán)肅查處違規(guī)亂建行為。”相較而言，2022年中央一號文件，對于村莊規(guī)劃工作，仍然其重要性，但不再像2019年和2021年一號文件那樣，強調(diào)村莊規(guī)劃管理全覆蓋。鄉(xiāng)村的發(fā)展需要規(guī)劃的引領(lǐng)，符合鄉(xiāng)村實際、符合村民需求的鄉(xiāng)村規(guī)劃，既能成為鄉(xiāng)村發(fā)展方向的指南針，又能成為鄉(xiāng)村建設(shè)的工程圖。只有做好科學(xué)規(guī)劃，才能助力鄉(xiāng)村振興?？梢灶A(yù)料，未來在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和構(gòu)建國土空間規(guī)劃體系雙重背景下，各地將迎來新一輪村莊規(guī)劃熱潮。
06
關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建文件指出，“堅持和加強黨對“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)。要求抓點帶面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興全面展開。開展“百縣千鄉(xiāng)萬村”鄉(xiāng)村振興示范創(chuàng)建，采取先創(chuàng)建后認(rèn)定方式，分級創(chuàng)建一批鄉(xiāng)村振興示范縣、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范村。推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化示范區(qū)創(chuàng)建。”
07
財政金融各類資金支持政策更加深化、細(xì)化，持續(xù)利好鄉(xiāng)村文旅發(fā)展。文件明確國家將進(jìn)一步擴大鄉(xiāng)村振興投入，強化鄉(xiāng)村金融服務(wù)。提出中央預(yù)算內(nèi)投資進(jìn)一步向農(nóng)業(yè)農(nóng)村傾斜，支持地方政府發(fā)行政府債券用于符合條件的鄉(xiāng)村振興公益性項目，為鄉(xiāng)村振興提供良好的財政和金融環(huán)境。并提出了深化農(nóng)村改革實施方案，推進(jìn)農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市及使用權(quán)抵押融資的細(xì)化意見。
另外，鼓勵社會力量參與鄉(xiāng)村振興，推進(jìn)“萬企興萬村”的行動，也將為鄉(xiāng)村帶來更多優(yōu)質(zhì)的資本和資源，為鄉(xiāng)村文旅發(fā)展提供更大的助力。08
發(fā)展鄉(xiāng)村旅游離不開人才支撐。2022年中央一號文件還指出，加強鄉(xiāng)村振興人才隊伍建設(shè)。發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)使用農(nóng)業(yè)領(lǐng)域戰(zhàn)略科學(xué)家。啟動“神農(nóng)英才”計劃，實施高素質(zhì)農(nóng)民培育計劃、鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興帶頭人培育“頭雁”項目，同時鼓勵“培養(yǎng)鄉(xiāng)村規(guī)劃、設(shè)計、建設(shè)、管理專業(yè)人才和鄉(xiāng)土人才”。鼓勵地方出臺城市人才下鄉(xiāng)服務(wù)鄉(xiāng)村振興的激勵政策。TIPS：2016-2021年中央一號文件關(guān)于文旅產(chǎn)業(yè)的政策
2016年中央一號文件：大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。依托農(nóng)村綠水青山、田園風(fēng)光、鄉(xiāng)土文化等資源，大力發(fā)展休閑度假、旅游觀光、養(yǎng)生養(yǎng)老、創(chuàng)意農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、鄉(xiāng)村手工藝等。加強鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化遺存保護(hù)，發(fā)展具有歷史記憶、地域特點、民族風(fēng)情的特色小鎮(zhèn)，建設(shè)一村一品、一村一景、一村一韻的魅力村莊和宜游宜養(yǎng)的森林景區(qū)。依據(jù)各地具體條件，有規(guī)劃地開發(fā)休閑農(nóng)莊、鄉(xiāng)村酒店、特色民宿、自駕露營、戶外運動等鄉(xiāng)村休閑度假產(chǎn)品。實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游提升工程、振興中國傳統(tǒng)手工藝計劃。開展農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)普查與保護(hù)。支持有條件的地方通過盤活農(nóng)村閑置房屋、集體建設(shè)用地、“四荒地”、可用林場和水面等資產(chǎn)資源發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游。將休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游項目建設(shè)用地納入土地利用總體規(guī)劃和年度計劃合理安排。2017年中央一號文件，提出大力發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游產(chǎn)業(yè)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村各類物質(zhì)與非物質(zhì)資源富集的獨特優(yōu)勢,利用“旅游+”、“生態(tài)+”等模式，推進(jìn)農(nóng)業(yè)、林業(yè)與旅游、教育、文化、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合。2018年中央一號文件，提出實施休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，建設(shè)一批設(shè)施完備、功能多樣的休閑觀光園區(qū)、森林人家、康養(yǎng)基地、鄉(xiāng)村民宿、特色小鎮(zhèn)，加快發(fā)展森林草原旅游、河湖濕地觀光、冰雪海上運動、野生動物馴養(yǎng)觀賞等產(chǎn)業(yè)，積極開發(fā)觀光農(nóng)業(yè)、游憩休閑、健康養(yǎng)生、生態(tài)教育等服務(wù)，創(chuàng)建一批特色生態(tài)旅游示范村鎮(zhèn)和精品線路，打造綠色生態(tài)環(huán)保的鄉(xiāng)村生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)鏈。2019年中央一號文件，提出大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游，強化規(guī)劃引導(dǎo)，采取以獎代補、先建后補、財政貼息、設(shè)立產(chǎn)業(yè)投資基金等方式扶持休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展，將農(nóng)村人居環(huán)境整治與發(fā)展鄉(xiāng)村休閑旅游有機結(jié)合，提升農(nóng)村公共服務(wù)水平，建設(shè)一批森林鄉(xiāng)村，保護(hù)古樹名木，開展?jié)竦厣鷳B(tài)效益補償和退耕還濕，推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)，發(fā)展休閑旅游、餐飲民宿、文化體驗等鄉(xiāng)村新型服務(wù)業(yè)，加強鄉(xiāng)村旅游基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善衛(wèi)生、交通、信息、郵政等公共服務(wù)設(shè)施。2020年中央一號文件，提出保護(hù)好歷史文化名鎮(zhèn)（村）、傳統(tǒng)村落、民族村寨、傳統(tǒng)建筑、農(nóng)業(yè)文化遺產(chǎn)、古樹名木等；重點培育家庭農(nóng)場、農(nóng)民合作社等新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，通過訂單農(nóng)業(yè)、入股分紅、托管服務(wù)等方式，將小農(nóng)戶融入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈；脫貧攻堅收官，發(fā)展產(chǎn)業(yè)制止返貧；補齊“三農(nóng)”短板，加強農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。2021年中央一號文件，提出加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。構(gòu)建現(xiàn)代鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)體系。開發(fā)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品線路，完善配套設(shè)施。推進(jìn)農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展示范園和科技示范園區(qū)建設(shè)。文件明確，大力實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動。加強村莊風(fēng)貌引導(dǎo)，保護(hù)傳統(tǒng)村落、傳統(tǒng)民居和歷史文化名村名鎮(zhèn)。加大農(nóng)村地區(qū)文化遺產(chǎn)遺跡保護(hù)力度。加強農(nóng)村資源路、產(chǎn)業(yè)路、旅游路和村內(nèi)主干道建設(shè)。開展美麗宜居村莊和美麗庭院示范創(chuàng)建活動。根據(jù)鄉(xiāng)村休閑觀光等產(chǎn)業(yè)分散布局的實際需要，探索靈活多樣的供地新方式。
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